煙安辦〔2017〕92號(hào)
關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作實(shí)施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府安委會(huì)各成員單位，市管各企業(yè)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將市政府安委會(huì)辦公室《進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
煙臺(tái)市政府安委會(huì)辦公室
2017年10月30日
進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作實(shí)施方案按照省政府安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》（魯安發(fā)〔2017〕24號(hào)）要求，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，切實(shí)吸取各類事故教訓(xùn)，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作擺位，全面落實(shí)全員安全培訓(xùn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)崗位”人員考核合格、持證上崗和全體從業(yè)人員培訓(xùn)合格后上崗制度，突出加強(qiáng)高危企業(yè)、重點(diǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)崗位的培訓(xùn)考核，確保全員安全培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力提高企業(yè)從業(yè)人員尤其是一線員工的安全素質(zhì)和技能，有效減少“三違”行為，遏制因安全培訓(xùn)不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
二、工作目標(biāo)
到2018年5月，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和金屬冶煉、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員考核合格率達(dá)到100%；特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%；以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的各類企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考試合格率達(dá)到100%；十二項(xiàng)重點(diǎn)作業(yè)、化工企業(yè)八大特殊作業(yè)全員安全教育培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。從業(yè)人員掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)及管控措施，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故防范能力得到有效提高。到2020年，全員安全培訓(xùn)責(zé)任全面落實(shí)，培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)顯著加強(qiáng)，各項(xiàng)培訓(xùn)制度嚴(yán)格落實(shí)，安全培訓(xùn)質(zhì)量保障和規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平明顯提升，從業(yè)人員全面了解和掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)及管控措施，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故防范能力全面提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施全員安全培訓(xùn)工程。各企業(yè)圍繞崗位風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“兩個(gè)體系”建設(shè)精準(zhǔn)實(shí)施全員安全培訓(xùn)工程，每年開展覆蓋全體員工的安全知識(shí)再培訓(xùn)和新員工安全培訓(xùn)，確保達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)要求，確保每名員工考核合格。有針對(duì)性地開展崗位安全操作技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)和本崗位安全操作要點(diǎn)、操作規(guī)程、危險(xiǎn)因素和控制措施，掌握應(yīng)急處置、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救等技能與方法。重視崗位安全教育，使從業(yè)人員不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，自覺遵守企業(yè)安全管理規(guī)定和操作規(guī)程。加強(qiáng)班組長(zhǎng)培訓(xùn)，提高班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平和現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。高危行業(yè)尤其是?；沸袠I(yè)要加強(qiáng)過程安全管理培訓(xùn)。各有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)民工安全培訓(xùn)責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民工崗前安全教育培訓(xùn)，使農(nóng)民工在上崗前具備一定的安全意識(shí)和素質(zhì)；督促企業(yè)在全員安全培訓(xùn)實(shí)施中注重加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。
（二）開展重點(diǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)全員安全教育培訓(xùn)。有十二項(xiàng)重點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)的企業(yè)要按照《十二項(xiàng)重點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)全員安全培訓(xùn)教育要點(diǎn)》（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》附件），危化品生產(chǎn)單位還要按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014)要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定重點(diǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度，培養(yǎng)和聘請(qǐng)培訓(xùn)教師，編寫培訓(xùn)教材（講義）和考試題庫(kù)，組織重點(diǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)活動(dòng)所有相關(guān)人員開展安全教育培訓(xùn)和考核，使作業(yè)人員熟練掌握包括作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)因素、潛在事故類型、許可管控程序、安全操作規(guī)程、事故預(yù)防措施、應(yīng)急處置辦法等方面的安全知識(shí)和安全操作技能。
（三）開展企業(yè)全員安全警示教育。各企業(yè)建立事故警示教育日制度，選定事故發(fā)生日、“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)盏忍囟ㄈ掌谧鳛榫窘逃?，組織全體從業(yè)人員觀看警示教育片或?qū)W習(xí)同行業(yè)領(lǐng)域事故案例，開展一次事故案例反思大討論、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人講一次安全生產(chǎn)教育課、一次全體從業(yè)人員安全承諾宣誓、一次崗位風(fēng)險(xiǎn)管控自查、一次應(yīng)急演練等活動(dòng)。發(fā)生人員死亡事故企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新參加安全培訓(xùn)和考試。
（四）實(shí)施小微企業(yè)安全培訓(xùn)援助工程。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門選拔安全生產(chǎn)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成講師團(tuán)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式組織轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)無自主培訓(xùn)條件的所有小微企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)。推動(dòng)大型企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與不具備培訓(xùn)條件的小微企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議。鼓勵(lì)集團(tuán)公司建設(shè)專門的安全培訓(xùn)基地，對(duì)總公司、分公司、子公司員工統(tǒng)一組織培訓(xùn)，對(duì)不具備培訓(xùn)條件的相關(guān)配套中小企業(yè)開展培訓(xùn)幫扶工作。各安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除開展“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)外，要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，開展安全培訓(xùn)下基層進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)提供全員安全培訓(xùn)服務(wù)。
（五）強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)考核。強(qiáng)化“三項(xiàng)崗位”人員考試考核，從10月份開始，理論考試按省局要求統(tǒng)一使用國(guó)家題庫(kù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)考試；同時(shí)，著力規(guī)范和強(qiáng)化特種作業(yè)人員實(shí)際操作考試，檢驗(yàn)和提高特種作業(yè)人員安全操作能力，年內(nèi)，建成除非煤礦山以外的全市特種作業(yè)人員仿真模擬實(shí)操考試基地，明年開始實(shí)行全市特種作業(yè)人員實(shí)操仿真模擬統(tǒng)一考試。企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的安全知識(shí)考試也要嚴(yán)格實(shí)行閉卷考試，考試內(nèi)容要有針對(duì)性，要區(qū)分工種、類別，以本崗位“兩個(gè)體系”建設(shè)相關(guān)內(nèi)容為主，主要包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的危險(xiǎn)源、易導(dǎo)致事故類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和隱患排查治理、應(yīng)急處置程序等。高危企業(yè)、危險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)從業(yè)人員要從嚴(yán)考核，一線員工要強(qiáng)化安全操作技能考核。企業(yè)全體從業(yè)人員都要經(jīng)安全知識(shí)和操作技能考核合格后上崗。
（六）開展全員安全培訓(xùn)樹標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合轄區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，在培育“兩個(gè)體系”標(biāo)桿企業(yè)的同時(shí)，在不同行業(yè)、領(lǐng)域培育和樹立全員安全培訓(xùn)標(biāo)桿企業(yè)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，組織其他企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，通過典型示范帶動(dòng)，推動(dòng)全員安全培訓(xùn)工程深入實(shí)施。
（七）加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各企業(yè)明確責(zé)任部門，安排專人，全面收集有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件、操作規(guī)程、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和涉及的工藝、設(shè)備安全要求等各方面的安全生產(chǎn)信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，制定安全生產(chǎn)信息管理制度，進(jìn)行分類管理，確保及時(shí)更新，并根據(jù)各類安全生產(chǎn)信息編制安全培訓(xùn)教材、手冊(cè)，建立和完善安全管理制度、操作規(guī)程等，將各項(xiàng)安全要求納入自身安全管理中。二是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各企業(yè)和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要不斷加大投入，改善安全培訓(xùn)條件，建設(shè)具有仿真、體感、實(shí)操等特色的安全培訓(xùn)基地、教室，提高安全培訓(xùn)教學(xué)的吸引力和感染力，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。三是加強(qiáng)培訓(xùn)教材和師資建設(shè)。要根據(jù)安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，不斷規(guī)范安全培訓(xùn)內(nèi)容，選用和編寫針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)秀教材。企業(yè)要加強(qiáng)專職安全培訓(xùn)師培養(yǎng)，并選聘一線安全管理、技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要保證專職教師定期參加繼續(xù)教育，積極組織教師參加學(xué)術(shù)交流和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，不斷提高教學(xué)水平和專業(yè)能力。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2017年11月）
市安委會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，對(duì)全市全員安全培訓(xùn)工作進(jìn)行部署。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門、單位結(jié)合各自實(shí)際，分析安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)狀，制定具體、可操作的全員安全培訓(xùn)工作方案，在轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)廣泛動(dòng)員、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、周密部署。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)階段（2017年12月至2018年5月）
各企業(yè)按要求開展一次從業(yè)人員全員安全培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位安全和實(shí)際操作培訓(xùn)；所有存在十二項(xiàng)重點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)的企業(yè)和?；飞a(chǎn)單位對(duì)有關(guān)人員按要求開展一次重點(diǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)全員安全教育培訓(xùn)。不具備培訓(xùn)條件的小微企業(yè)，由縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門組織講師團(tuán)或委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中培訓(xùn)。各企業(yè)確定警示教育日，建立全員警示教育日制度。
（三）督導(dǎo)檢查階段（2018年6月至7月）
各企業(yè)對(duì)照省政府安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》和“兩個(gè)體系”建設(shè)有關(guān)要求，對(duì)全員安全培訓(xùn)工作進(jìn)行自查整改。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)監(jiān)管企業(yè)全員安全培訓(xùn)和重點(diǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)安全培訓(xùn)情況開展督查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)和樹立全員安全培訓(xùn)標(biāo)桿企業(yè)。
（四）深化提高階段（2018年8月至2020年）
2018年底前，各企業(yè)對(duì)督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改完善，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)和復(fù)查。2019年，各企業(yè)按照本方案要求，全面落實(shí)全員安全培訓(xùn)主體責(zé)任，深入實(shí)施全員安全培訓(xùn)工程，開展安全警示教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和素質(zhì)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，組織各企業(yè)對(duì)照標(biāo)桿企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，切實(shí)提高全員安全培訓(xùn)工作水平。2020年，全員安全培訓(xùn)工作深入推進(jìn)，穩(wěn)步提高，各項(xiàng)工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全員安全培訓(xùn)工作根據(jù)安全生產(chǎn)工作職責(zé)實(shí)行分級(jí)、分行業(yè)和屬地監(jiān)管。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要將全員安全培訓(xùn)工作擺上更加突出位置，加強(qiáng)對(duì)全員安全培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，成立企業(yè)全員安全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層研究制定工作方案，確定階段性和長(zhǎng)期性工作目標(biāo)，明確責(zé)任分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，完善配套辦法和措施，定期對(duì)全員安全培訓(xùn)工作進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際，實(shí)施有效的全員安全培訓(xùn)績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。市政府安委會(huì)將全員安全培訓(xùn)工作開展情況作為年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全員安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，每年開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查或檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全培訓(xùn)新情況新問題。要把全員安全培訓(xùn)列入日常執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容和年度執(zhí)法計(jì)劃，細(xì)化檢查內(nèi)容、方法和程序，將抽查持證情況、抽考從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)作為日常執(zhí)法的重要方式。依法從嚴(yán)查處未承擔(dān)安全培訓(xùn)主體職責(zé)、安全培訓(xùn)不落實(shí)的或沒有經(jīng)考核合格、取得相應(yīng)資質(zhì)證書即上崗作業(yè)或弄虛作假的企業(yè)。對(duì)各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故倒查培訓(xùn)、持證責(zé)任。
（三）健全安全培訓(xùn)檔案。各企業(yè)要加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)檔案管理，為每名從業(yè)人員建立“一人一卡一檔”的安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案，確保安全培訓(xùn)全過程有記錄、可追溯。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，通過逐級(jí)匯總，建立轄區(qū)、行業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員和其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。
（四）嚴(yán)格許可把關(guān)。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、“三項(xiàng)崗位”人員考核發(fā)證時(shí)，各有關(guān)部門要按照高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入要求嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證和延期的?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)管理知識(shí)考核，考核不合格的不予辦證。對(duì)危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三類人員”（主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員）進(jìn)行動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)安全知識(shí)和管理能力考核，考核不合格的責(zé)令企業(yè)的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)委托專業(yè)第三方監(jiān)督，對(duì)企業(yè)不予換發(fā)安全許可證。
附件：全市企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
全市企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
Text Box: 煙臺(tái)市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
組 長(zhǎng)：衣鳳凰 市政府安委會(huì)辦公室主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張廣民 市政府安委會(huì)辦公室副主任、市安監(jiān)局副局長(zhǎng)
成 員：王文仁 市總工會(huì)黨組成員、市私營(yíng)企業(yè)工會(huì)主席
喬玉晶 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任
徐麗珍 市委教育工委副書記
于 騰 市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
林 濤 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
吳東有 市交通運(yùn)輸局調(diào)研員
呂常厚 市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
孫惠勇 市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，叢杰同志任辦公室主任，王冬梅同志任辦公室副主任。
Text Box: 2017年10月30日印發(fā)
信息公開形式：主動(dòng)公開
